2021年02月03日 來源:中郡縣域經濟網 
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  湖北省經信廳關于印發《湖北省縣域經濟高質量發展三年工作計劃(2018-2020)》的通知

  鄂經信縣域〔2019〕40號

  各市州縣經信委(局):

  現將《湖北省縣域經濟高質量發展三年工作計劃(2018-2020)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  湖北省經濟和信息化廳

  2019年3月23日

  為貫徹落實《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共湖北省委關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的決定》(鄂發〔2018〕11號)和省委省政府《關于推動全省縣域經濟高質量發展的意見》(鄂發〔2018〕18號)等重要文件精神,特制定本計劃。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持質量第一、效益優先,著力解決思想觀念、發展方式、 增長動力、思路方法“四個不適應”問題,落實“一芯、兩帶、三區”區域和產業戰略布局,全要素、全產業鏈、全地域謀劃、布局和發展縣域經濟,做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,促進產業向綠色化、品牌化、集群化、高端化發展,補短板、強弱項,扎實推進新舊動能接續轉換、鄉村振興和長江大保護,加強高質量發展重點縣建設,打造湖北縣域經濟升級版。

  (二)基本原則

  統籌協調、突出重點。堅持全地域謀劃推動縣域經濟發展, 提高縣域經濟發展統籌層次。統籌省會城市、大中城市、縣城和鄉村之間的產業重點和生產力布局,推進市域與縣域融合、協調發展。圍繞扎實解決縣域不平衡不充分的問題,聚力新動能培育、 精準脫貧和鄉村振興,實現縣域高質量發展。

  分類推進、特色發展。堅持因地制宜、分類指導、區別考核的思路,結合各地實際,對重點開發區域、限制開發區域、重點生態保護區,實行差異化發展政策。引導支持各地區立足資源優勢和產業基礎,培育發展特色產業。

  要素支撐、市場主導。堅持全要素謀劃推動縣域經濟發展, 圍繞湖北縣域經濟發展中的要素短板,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,著力解決融資難、融資貴難題,優化用地供給方式,積極推進水電市場化改革,構建現代物流體系,推動資本下沉、人才下沉、創新資源下沉,提高全要素生產率。

  生態優先、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,正確把握“五大關系”,用好長江經濟帶發展“辯證法”,全面做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”,積極推動產業綠色化,走生態優先、綠色發展之路。

  鏈條引領、創新驅動。堅持全產業鏈謀劃推動縣域經濟發展, 以構建縣域全產業鏈條為導向,在全省打通產業上下游,協同前后端,延伸產品鏈、技術鏈、服務鏈、市場鏈,圍繞上中下游進行全產業鏈謀劃布局和產業集群培育;積極導入創新要素,打造縣域創新平臺,推動縣域產業技術創新、模式創新、業態創新。

  (三)發展目標

  經濟實力進一步增強。2020年,納入考核范圍的縣(市、區) 生產總值達到2.8萬億元左右,占全省生產總值比重穩步提升;生產總值過500億元的縣(市、區)達到20個,其中過千億元的縣(市、區)1個;躋身全國縣域經濟百強縣市數量中部領先、位 次前移。

  結構調整取得新進展。新型工業化加快推進,二產業占比48% 左右,三產業占比38%以上;縣域工業增加值占GDP比重達到45% 左右,高新技術產業占比達到15%左右;地方一般預算收入過20 億元的縣(市、區)達到30個左右,稅收占地方一般預算收入比重達到70%以上;縣域產業集群整體規模和核心競爭力不斷提升, 培育壯大一批銷售過百億產業集群;現代生產性服務業對縣域制造業發展支撐能力明顯增強。

  綠色發展成效顯著。縣域單位GDP能耗三年累計降低9%,主要污染物排放量明顯減少,縣域空氣質量明顯改善,優良天數比例明顯增加;實現沿江1公里內化工企業“關轉搬改”,主要河流、湖泊水質持續改善,優良比例逐步提升;建成區基本消除黑臭水體; 農業面源污染得到有效遏制,農村環境整治取得新進展。

  要素支撐能力明顯提升。縣域全要素生產率進一步提高,縣域人才支撐明顯增強,土地集約利用水平明顯提升,以普惠金融、 三農金融、產業基金等構筑的縣域金融支撐體系基本建立。

  人民生活水平明顯改善。縣域城鎮化率達到55%以上;縣域城鄉居民收入增速高于全省平均水平,城鄉居民收入差距進一步 縮小,縣域內居民在食品方面的支出占總支出的比例進一步下降; 鄉村振興戰略深入推進,脫貧攻堅任務如期完成;縣域社會保障 水平不斷提高。

  二、重點任務

  (一)構建高水平產業體系

  1.培育新興產業集群

  實施市縣域補鏈、強鏈、延鏈行動,支持縣域積極承接東部產業轉移,承接武漢等中心城市新興產業輻射,圍繞新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備、新材料、生物醫藥等新興產業上下游配套產品環節打造全鏈條產業集群。

  ——新一代信息技術。依托仙桃市、潛江市等電子信息產業基礎,圍繞湖北打造“芯面端”產業鏈發展上下游加工、組裝環節; 承接沿海電子信息產業轉移,構建汽車電子、印制電路板、光伏、鋰電池等產品鏈。

  ——新能源汽車。利用武漢打造中國智能網聯汽車示范區 的契機,發揮武漢市、黃石市、襄陽市、十堰市、荊門市等地 產業帶動作用,圍繞插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃 料汽車產業化,圍繞電池、電機、測試示范等重點產品構建全 產業鏈環節。

  ——高端裝備。發揮武漢市、黃石市、襄陽市、荊門市等地

  高端裝備制造產業集群帶動作用,圍繞航空裝備、海工裝備、應急裝備、軌道交通、智能制造,重點發展推進高檔數控機床與基礎制造裝備、自動化成套生產線、精密和智能儀器儀表與試驗設備、工業機器人、增材制造(3D打印)、北斗衛星導航及關鍵基 礎零部件、元器件及通用部件等產業鏈條。

  ——新材料。立足主導產業帶來的材料配套需求,重點布局先進基礎材料以基礎零部件用鋼、高性能海工用鋼等先進鋼鐵材料,高強韌鈦合金、鎂合金、高強鋁合金等先進有色金屬材料, 高端聚烯烴、特種合成橡膠及工程塑料等先進化工材料,先進建筑材料、先進輕紡材料、高性能纖維及復合材料、寬禁帶半導體材料和新型顯示材料,以及新型能源材料、生物醫用材料等,形成上下游產業鏈。

  ——生物醫藥。以打造地域特色生物醫藥產品全產業鏈為目標,重點發展生物制藥、醫療器械、化學合成制藥,傳承發展特色現代中藥產業集群,布局引進生物技術、生物醫學工程等前沿產業項目。

  2.壯大傳統優勢產業集群

  圍繞汽車及零部件、冶金、化工、紡織服裝、農產品加工、建材等優勢傳統產業,引入新技術、新工藝、新流程,形成對上下游產業鏈條有掌控力、相對完整的特色產業集群。

  ——汽車及零部件。圍繞武漢至隨州、襄陽、十堰的汽車工業走廊,重點發展整車、改裝車、汽車零部件、汽車專用裝備, 積極推動低碳、環保的汽車材料及先進制作工藝產業化,圍繞整車打造產品鏈完整的汽車零部件產業集群。

  ——冶金。以鄂東地區冶金及有色金屬新材料產業集群為依托,重點發展鋼結構、船舶海洋用鋼、電工鋼、汽車與軌道交通用鋼等,優化鋼鐵、有色產品結構,滿足汽車、裝備等行業升級對金屬材料的需求。

  ——化工。堅持綠色化和精細化方向,著力發展各類化工新材料、專用精細化學品、磷化工等高端化工產品,形成高端產品集群,加強煤、鹽化工等循環改造和清潔生產,堅持化工企業污染整治和轉型升級相結合,推動縣域化工產業綠色發展。

  ——紡織服裝。發揮各地紡織服裝產業環節優勢,重點發展中高檔紡織面料、功能性家用紡織品,以及汽車內飾材料、工業過濾材料、醫療衛生材料等產業用紡織品。提高紡織服裝設計能力,構建設計、紡織新材料、布料、紐扣、洗水、拉鏈、打樣、品牌、銷售等一體化的紡織服裝全產業鏈。

  ——農產品加工。支持農產品主產區實施農業產業競爭力提升行動,加快形成 “產購儲加銷”一體化全產業鏈經營,提高農副產品加工轉化率、食品制造精細化率和產地初加工率。統籌建設發展農業高新技術產業園區,大力發展觀光農業、體驗農業、創意農業、農村電商等新業態,推動農產品加工與旅游、文化、健康養生等產業融合。

  ——建材。利用城鄉人居環境不斷改善的有利條件,改造提升建筑陶瓷、石材等傳統建材產業集群,推動建材產業淘汰落后產能、兼并重組和技術改造,大力發展環境友好型和高科技新型建筑材料,重點推動兼具綠色、節能、環保等多種功能的高品質建材產品的研發和銷售。

  3.推動產業融合化發展

  “互聯網+農業”融合發展。大力發展農產品電子商務,做好優勢特色加工產品的網絡營銷,發展品牌農資網絡購銷、休閑觀光農業在線訂購,培育電商品牌。支持各地創建電子商務進農村綜合示范。完善配送及綜合服務網絡和基礎設施,推動快遞物流、 示范縣整體行政村和建檔立卡貧困村電商服務覆蓋率達到50%左右。發展智能農業,推動傻瓜式、標準化、便利化的智能農業設備研發應用,鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。積極發展農業大數據,改進監測統計、分析預警、信息發布等手段,為農業決策、科學管理、市場引導和各類農業生產經營主體提供信息服務。

  “互聯網+制造業”融合發展。聚焦智能制造、農產品電子商務等重點領域,實施智能制造創新平臺專項工程、農產品(農村) 電子商務發展工程、楚天云及基礎數據庫共享工程,加快縣市下一代互聯網的縣市區部署和應用。完善電信普遍服務補償機制,支持仙桃、潛江等納入普遍服務試點。

  “現代服務+制造業”融合發展。大力發展服務外包,承接中高端外包服務,推動軟件信息技術、物流、金融后臺、人力資源、培訓等領域外包不斷壯大。引導大型制造商管理創新和業務流程改革升級,使制造企業逐步轉向技術研發、市場營銷、品牌運作。推動特色產業集群內“現代服務+制造業”,向研發、設計、營銷和品牌打造等服務環節延伸,不斷提升產業鏈和價值鏈層次。

  4.推進品牌化建設

  培育知名品牌。實施品牌戰略,支持有條件的企業參加國內外會展和品牌價值評價等活動。開展馳名商標、地理標志、名優特色產品創建活動。圍繞縣域品牌定位、品牌推廣、品牌認證等環節, 加快品牌孵化平臺建設。深入推進工業企業品牌培育和產業集群區域品牌建設試點示范工作。實施農產品加工“四個一批”工程。積極推進行業性品牌集群建設,加強國家地理標志產品保護。

  加強行業標準體系建設。深入落實《湖北省標準化體系建設發展規劃(2016-2020 年)》,引導龍頭企業積極參與行業標準制定。推進技術標準化、質量標準化、管理標準化工程,提高行業產品的達標率。鼓勵企業采用國際標準以及國外先進標準,提升產品質量。培育發展技術、質量、管理標準相關的配套服務業。

  完善產品質量保障體系。鼓勵企業加大科研投入,推動產品標準提檔、質量升級。推動落實企業質量安全主體責任,加強企業質量體系建設,開展質量標桿遴選和經驗交流,推廣先進質量管理技術和方法。建立和完善質量管理體系,完善質量標準。完善農業標準體系,加強農產品質量監管,促進農業生產、加工、流通標準化,加強農業投入品管理,推進產地準出和市場準入。

  5.提升供應鏈構建水平

  構建縣域農業供應鏈。支持建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的農業供應鏈體系,發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業。支持代耕代種代收、大田托管、統防統治、 烘干藏儲等農業生產性服務。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式融入農業供應鏈體系,建設農業全供應鏈服務平臺。

  推進供應鏈協同制造。推動精益供應鏈等管理技術應用,以龍頭企業為核心,完善從需求調研、研發設計、生產制造、流程銷售到售后服務的全鏈條供應鏈體系。推動縣域優勢產業供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協同物流,實現設計、供應、制造和服務等環節的并行組織和協同優化,降低生產經營和交易成本。

  提升縣域供應鏈服務水平。以現代物流商貿園、臨空經濟區、物流核心樞紐為依托,突出汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、生物醫藥、紡織、農產品加工等重點產業,推動縣域物流企業轉型升級。建設縣域供應鏈綜合服務平臺,培育質量管理、追溯服務、診斷服務、檢驗檢測等新型供應鏈服務企業,提供采購執行、物流服務、分銷執行、融資結算、商檢報關等一體化服務。

  (二)優化縣域空間布局

  1.增強中心城市輻射帶動作用

  建立省級區域統籌協調機制,打破行政區劃壁壘,強化省、市(州)統籌協調職責,落實縣(市)主體責任,在更高層次統籌縣域經濟發展。統籌武漢城市圈、省會城市、大中城市、縣域和鄉村之間的產業重點和生產力布局,提高大中城市對縣域的輻射帶動力。

  發揮“一主兩副”中心城市輻射帶動作用。依據產業定位,充分發揮中心城市的帶動作用,實現特色產業統籌規劃、特色園區統籌建設、項目統籌布局,全省一盤棋,就近布局配套產業項目、 協作企業,形成跨區域的低成本、高效率的優勢集群。圍繞武漢城市圈建設,推動武漢與周邊縣(市)探索加快基礎設施、工業園區、產業市場等共享共建,推動武漢關聯配套產業、深加工產業、勞動密集型產業、加工貿易和服務業向縣(市)轉移。推動襄陽、宜昌兩個“省域副中心”輻射帶動一批經濟強縣(市)發展壯大。鼓勵有條件的縣(市)發展總部經濟。

  增強大中城市帶動能力。積極推進黃石、十堰、荊州、荊門、孝感、黃岡等區域性增長極對周邊縣(市、區)的產業協作。加快建設隨州、恩施等特色產業增長極,形成若干特色產業集群、產業協作發展區,打造縣域產業協作發展的新亮點,推動市域縣域融合發展,夯實“多極”并舉發展基礎。

  提高重點縣(市、區)引領能力。在全省選擇一批發展后勁足、承載能力強的縣(市、區),支持改革先試先行,結合重點縣產業資源稟賦、發展潛力、產業承載力,走產業差異化發展之路,建成全省縣域經濟發展新的增長點,成為縣域高質量發展“排 頭兵”,引領全省縣域經濟高質量發展。

  2.打造支柱產業發展帶和產業集群

  積極打造“3+6”縣域支柱產業發展帶。以區域中心城市為輻射,以縣級開發區和產業聚集區為支點,著力培育和構建全產業鏈發展帶。結合武漢、襄陽、宜昌、十堰、隨州等地新能源汽車及專用車,武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰、隨州等地軌道交通裝備,宜襄黃孝咸新一代電子信息等三大新興產業發展帶布局, 引導支持沿線地區縣(市、區)加強產業鏈配套,精準招商,培育縣域新興產業。結合全省宜荊荊農產品加工、襄十隨汽車及零部件、仙天潛水產品精深加工、宜荊黃石化醫藥、十堰-宜昌-恩施-林區旅游產業、咸寧-孝感-黃岡鄉村旅游等六大傳統產業帶布局,支持沿線縣(市、區)承接產業轉移,推動傳統產業智能化、品牌化、綠色化、國際化轉型升級。

  大力發展縣域特色產業集群。立足縣域現有產業基礎,在電子信息、汽車零部件、高端裝備制造、石化醫藥、農產品深加工等重點產業領域扶持 100 個省級重點成長型產業集群發展。立足龍頭企業和優勢資源,圍繞重點產品上中下游鏈條構建全產業鏈集群。加強縣域產業發展載體建設,推動園區基礎設施提檔升級和循環化改造,支持創建國家級園區,提升園區產業承載能力。

  3.發展培育特色產業

  結合縣域特色資源優勢,避免同質化無序競爭。大力發展光伏、旅游、農產品加工等特色產業,積極推廣“互聯網+農業”、“休 閑+旅游”等新模式新業態。支持、鼓勵鄂東大別山區、鄂西武陵山區和鄂西北秦巴山區縣域建設中藥原料和產業基地,打造中藥產業重要集聚區。支持、鼓勵幕埠山脈縣域建設青磚茶原料、產業、集散基地。加快建設生態文化旅游強縣,支持有條件的縣市區建設文化旅游、健康養生、體育休閑等綜合體,打造一批湖北旅游強縣。

  4.著力推動產城融合

  積極推進縣域產城互融發展。引導人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中。根據各地資源特點和城鎮功能定位, 推進工業園區建設、產業發展、城鄉建設、土地利用、生態保護等規劃“多規合一”。完善縣域產業園區城市功能配套,支持符合條件的產業園區配套建設產城一體的新型城區。

  著力打造一批特色小鎮。探索建立差別化的考核評價體系, 形成可復制、可推廣的特色小鎮推進機制。加大對經濟發達鎮、特色小鎮、專業小鎮、技術創新專業鎮建設的支持力度,打造 50 個國家和省級宜居宜業宜旅游的特色小鎮。

  (三)推動民營經濟健康發展

  1.構建親清政商關系

  持續深入推進“放管服”改革。全面清理涉及縣域的審批事項, 能取消的一律取消,能下放的一律下放。壓縮整體通關時間,提 高通關效率。深化商事制度和行政審批改革,全面推開“證照分離”, 拓展“多證合一”改革事項。健全代辦制,對企業辦理相關審批手 續提供全程代辦、無償代辦。加大營商環境整治力度,嚴格執行 目錄清單制度,規范各類涉企經營服務性收費。完善守信聯合激 勵和失信聯合懲戒機制。

  健全政企溝通機制。把支持民營經濟健康發展作為各級政府的重要職責,落實領導干部聯系服務企業制度。各產業協會商會要發揮紐帶和中介作用,加強對企業的溝通服務。研究出臺涉及民營企業發展的政策,應當調研代表企業,主動聽取意見建議。建立完善全省統一的企業負擔和困難問題投訴、調處和幫助服務平臺。各級工商聯要組織商會和民營企業家代表定期與政府相關部門對話交流,協調解決制約民營經濟發展的突出問題,推動惠企政策落實落地。

  2.培育壯大民營企業

  做大縣域民營龍頭企業。鼓勵民營企業聚焦實業,突出主業, 提高行業競爭力水平。支持企業圍繞產業鏈各環節開展跨省、跨境并購重組,支持更多的縣域龍頭企業進入國內 500 強、民營 500強,三年內培育 100 家國內有影響力的大中型企業集團。鼓勵民營企業申請國家級及地方重大項目和專項扶持基金,對申請成功的企業和聯合體給予政策獎勵。

  促進中小企業成長。對列入培育計劃的小企業進行重點培育, 加大貸款擔保、市場開拓、技術創新、人才培訓、管理咨詢、專 項資金等方面的政策引導和幫扶力度,促進“個轉企、小升規、規 改股、股上市”,培育一批“瞪羚”和“小巨人”企業。每年從國家級 經開區、高新區中評選一批規模較大、貢獻突出、有市場、成長 性較好、科技含量較高的企業,實行縣市區掛點幫扶。大力培育 隱形冠軍企業,2020 年省級以上細分行業“隱形冠軍” 突破 1000 家。

  3.構建良好營商環境

  科學認識民營經濟發展的重要性,堅持基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。嚴格落實公平競爭審查制度,禁止在縣域工程建設招投標、政府采購、國有產權交易等過程中設置或限制民營企業的不合理和歧視性的準入和退出條件。拓展民營資本投資領域,打破行政壟斷、市場壁壘和地方保護,在市場準入、土地使用、資金扶持等方面對民營企業公平對待。支持和鼓勵民營企業參與縣屬國有企業改革、參與軍民融合發展。依法保障民營企業家的合法權益,進一步優化法治環境。建立縣級非公有制投訴服務中心,完善民營企業合法權利保護機制。

  (四)構建綠色發展體系

  1.全力抓好長江大保護

  深入貫徹落實湖北長江大保護十大標志性戰役,推動沿江化工企業專項整治,加快沿江縣(市、區)化工企業“關轉搬改”, 沿江1公里內一律禁止新建化工項目和重化工園區,沿江15公里 范圍內一律禁止在園區外新建化工園區。用好沿江化工企業“關改搬轉”專項資金,發揮好財政資金引導撬動作用。沿江承擔化工企 業整治任務的市縣安排資金,專項用于化工企業關改搬轉的貸款貼息、基建投資補助、職工安置等方面。在全省長江干流沿線縣(市、區)沿岸,推動建設連續完整、結構穩定、功能完備的森林生態系統。開展城市集中式飲用水水源地治理工作。按照“一控 兩減三基本”要求大力推動農業面源污染整治。深入推進非法碼頭和非法采砂治理成果,建立長效機制。利用信息化手段加快企業非法排污和入河排污口整治和監測監控。

  2.推動產業綠色化升級

  加大綠色技術創新和產業化力度。加快綠色新技術、新工藝的開發創新。推動化工、鋼鐵等傳統產業綠色化改造的技術研發。完善市場機制、產業政策支持等手段,促進綠色技術工藝、綠色產品生產產業化發展。實施“綠色制造+互聯網”,提升工業綠色智能水平,促進綠色產業發展。

  積極發展循環經濟。鼓勵企業開展“三廢”循環利用與無害化處理技術應用,推進工業園區低碳化、循環化改造。大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用,建設一批資源再生利用產業基地和靜脈產業園區,促進資源再生利用產業規范化、規模化發展。支持有條件的縣(市)建設省級、國家級循環產業園區。

  加強綠色服務平臺建設。促進綠色創新、綠色產業的發展, 加強信息平臺建設,積極提供相關信息服務。推動制造業綠色創新產學研合作,建成一批制造業綠色化發展服務企業和非盈利組織。充分利用“互聯網+”等新技術,加快建設再生資源回收體系。

  3.推進資源節約集約利用

  提高集約利用水平。提高能耗、環保、安全等準入門檻,依法淘汰落后和化解過剩產能。全面推進傳統行業節能技術改造,重點支持一批量大面廣的用能設備技術攻關和推廣,制訂用能標準要適當超前。支持將投資和產業主管部門提出的產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應前置條件,加大對新興產業和重點制造業用地扶持力度,提高土地集約利用效率。

  建立健全能源和節能管理機制。貫徹強制性能耗標準,加強執法監督,構建能效提升長效機制。完善碳排放權、排污權、水電氣資源等交易機制,加快建成全省統一的資源要素市場。實施重點行業能效領跑者引領行動,帶動行業整體能效提升。健全企業用能管理監測機制,推動資源能源節約利用。

  (五)科學有序推進鄉村振興

  1.打贏精準脫貧攻堅戰

  全面推動精準扶貧。錨定深度貧困地區和特殊貧困人口,嚴格執行現行扶貧標準,落實精準扶貧精準脫貧方略,下足繡花功夫,推進政策精準落實到戶到人。把產業扶貧作為治本之策,引導支持貧困地區立足資源優勢和產業基礎,培育發展特色產業。統籌推進異地扶貧搬遷、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧。堅持扶貧與扶志、扶能、扶智相結合,激發貧困群眾內生動力,夯實脫貧基礎。廣泛動員全社會力量參與脫貧攻堅,加大駐村幫扶力度,凝聚攻堅合理。推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接,補齊基礎設施和基本公共服務短板。

  大力推動產業扶貧。支持貧困地區發展農產品加工企業、勞動密集型企業,提升貧困地區產業吸納就業能力。大力發展農村電商、光伏、旅游、特色農產品加工、高效循環農業、農家樂等扶貧產業,支持有條件的貧困縣創建國家全域旅游示范區和國家一二三產業融合發展示范區。利用支農貸款額度在增加、支小再貸款政策等調整給予,引導金融加大貧困地區信貸投放力度,合理安排貧困縣域扶貧再貸款限額,充分滿足地方法人金融機構投放扶貧小額信貸的資金需求。

  2.大力促進鄉村產業振興

  深化農業供給側結構性改革,調整優化農業種養結構和產業結構,積極推動非農產業發展。大力推廣“大數據+現代農業”“互聯網+現代農業”“旅游+現代農業”等新模式,促進農村一二三產業深度融合。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿,開發“一鄉一品”。實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”,落實“援企穩崗”政策和湖北省農民工等人員返鄉創業三年行動計劃,吸引大學畢業生、草根能人和外出務工人員回鄉創業。

  3.積極推動城鄉融合發展

  因地制宜推進新型城鎮化。堅持全域規劃理念,科學規劃城鄉發展規模、基礎設施和產業布局,引導人口集聚、要素集聚、產業集聚。支持有條件、有意愿、有穩定就業和住所的農業人口向城鎮轉移、有序落戶,依法享受城鎮公共服務。支持中心城市周邊縣(市、區)加快發展,引導教育、醫療、文化等資源從中心城區向縣域延伸,實現共建共享。支持經濟較強縣高起點規劃

  建設產業新城。

  加強城鄉基礎設施建設。統籌城鄉基礎設施布局和建設,推動城鄉基礎設施互聯互通,核定水電氣等能耗要素接入成本,推動降低報裝費用。推動城鎮交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸,做好城鄉生活垃圾無害化處理。健全農村基礎設施投入長效機制。深入推進“四好農村路”建設,加快實施通村組硬化路建設。加快新一輪農村電網建設和改造,深入實施“氣化鄉鎮”工程。持續推進農村飲水安全鞏固提升工程,解決全省農村居民飲用水安全問題。

  4.持續補齊公共服務短板

  擴大公共財政覆蓋農村范圍,繼續加大投入,加強基層公共服務設施建設,構建城鄉一體的公共服務體系。實施好第三期學前教育行動計劃,推進學前教育普及普惠發展。加快城鄉義務教育一體化發展,統籌推進城鄉師資配置,全面實施“縣管校聘”,全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設和管理。全面實施高中階段教育普及攻堅計劃,統籌普通高中和中等職業教育協調發展。大力推進健康湖北建設,全面推開縣域醫療共同體建設, 實行以縣級醫院為龍頭、中心(鄉鎮)衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的縣鄉一體化管理,提升基層醫療衛生服務和基本公共衛生服務能力。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系,支持農村福利院“平安工程”建設,構建農村社會養老服務體系。加強農 村最低生活保障的規范管理。加快農村公共文化和體育設施建設, 加強鄉村綜合文化服務中心建設。拓展新型農村社區服務功能, 打造一站式綜合服務平臺。

  (六)優化要素配置方式

  1.引導人才向縣域流動

  創新“招才引智”模式。支持縣域引進人才,對引進的**計劃、科技領軍等高端人才在縣域就業創業的,經認定可優先在武漢等省內大中城市落戶。深入推進“三支一扶”工作。各地結合實際,實施縣域企業就業大學畢業生租購住房、重點產業技能人才

  “穩崗”等優惠政策。選派省直機關、大專院校、科研院所、金融機構等單位人才到縣(市、區)掛職,優化勞動力、人才就業流動的體制機制,助推優化縣域人才結構。

  建立健全“產學用”緊密結合的產業技能人才培養模式。深入實施“政校行企技術技能型人才聯合培養”項目和“一村多名大學生計劃”,為產業行業和農村基層培養大批技術技能型人才。支持龍頭企業在縣域建設一批高水平技工院校、高技能人才培訓基地、職業技能競賽集訓基地和技能大師工作室。省市縣財政安排專項資金,用好職業培訓、穩崗培訓等政策資金,以新成長勞動力和農村轉移勞動力為重點,開展產業技能人才、企業技工、管理人才和新型農民等培訓。鼓勵武漢高校院所與縣(市、區)加強產學研和人才定向委培合作。支持建立健全勞模、首席員工 和能工巧匠組成的技術創新團隊培育新機制。

  加強高素質企業家隊伍建設。繼續實施“123”企業家培育計劃, 有重點地選送一批企業經營管理人才到國內外著名高等學校、培 訓機構和知名企業培訓。鼓勵湖北縣域企業引入企業經理人。加 強湖北縣域中小企業管理人才培訓,構建全方位立體式的人才培 訓體系。做好企業生產經營管理人才職稱評定工作。

  2.強化土地要素保障

  盤活優化存量土地。堅持依法依規,以用為先,明確閑置土地處置原則、適用類型和盤活利用方式,多用途處置閑置土地。支持市縣開展閑置土地清理處置和城鎮低效用地再開發,鼓勵通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用于新舊動能轉換項目。支 持企業利用自有土地和舊廠房興辦生產性服務業。鼓勵企業利用 現有廠房加層、內部改造等途徑提高土地利用率。推動土地整治 新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標用地省內交易。

  優化增量土地分配機制。實施新增建設用地指標總量控制,調整供地政策,以畝均投資和土地消化利用率為依據,采用“因素化、公式法”計算確定縣域建設用地指標。建立產業用地審批綠色 通道,全力保障縣域重點項目用地。對土地節約集約利用水平較高的縣(市、區)給予新增建設用地計劃指標獎勵。穩妥推進“三權”分置改革,健全農村產權流轉交易市場體系。

  3.加大金融傾斜力度

  鼓勵金融機構支持縣域經濟發展。鼓勵金融機構加大對縣域 實體經濟的信貸投放力度,確保縣域貸款占全省貸款比重、縣域 貸存比及制造業貸款占比逐年提高。加快金融服務網格化建設,金 融機構在市縣及鄉鎮設立分支機構可按有關規定享受優惠政 策。加強對地方金融機構存貸款指導和考核,建立存貸聯動機制。支持縣域完善貸款逾期延緩償還期限制度,建立過橋基金。鼓勵 引導省出資企業支持縣級政府性投融資平臺市場化、專業化轉型。大力 發展普惠金融,推廣“政銀保”合作模式。完善農業保險制度。加快構建全省政府性融資擔保體系,推廣“4321”新型政銀擔風險 分擔模式。落實金融監管改革措施和穩健標準,加強地方金融監 管機構能力建設,加強縣域金融生態環境建設。

  建立縣域產業基金池。從省級新舊動能轉換母基金單列設立支持縣域產業發展引導基金,市縣按照省級基金投入本地的同等規模予以配套,省市縣基金捆綁使用,支持市縣重大招商引資項目、傳統產業改造升級和新興產業培育。支持各地設立科技創新投資基金,專注于投資符合國家戰略新興產業政策的創新型中小企業。支持各地成立創新創業基金,用于扶持“創客”、各類孵化器中創業、大學生創業、科技成果轉化及其他符合“大眾創業、萬眾創新”政策的初創企業。鼓勵各地成立綠色發展基金,發展綠色制造、新能源產業項目、節能減排項目。

  支持企業直接融資。建立中小企業上市后備庫,加強政策對接、資本對接、轉板對接等專項輔導服務。引導和鼓勵企業在主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場及海外市場等資本市場上市、掛牌融資,支持企業通過增發股份、發行債券和股權質押融資等方式實現再融資。對上市掛牌成功、發行債券的企業,省市縣財政按規定給予分階段獎勵。

  4.構建縣域創新體系

  發揮企業創新主體作用。推進新一輪高水平企業技術改造三年行動計劃、科技型中小微企業創新競技行動計劃。鼓勵企業牽 頭建立產業(技術)創新聯盟,聯合實施產業關鍵共性技術攻關。

  支持創新平臺建設。支持縣域創建國家級開發區、產業基地。推動在縣域建設一批市場化水平高、科技轉化能力強的孵化器、加速器。在縣域統籌建設 200 家以上工程研究中心、產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心等省級以上創新平臺,支持1000 家縣域規上企業建設企業技術創新或研發中心。

  促進產業科技創新成果轉化。搭建技術轉移平臺,鼓勵高校、科研院所、大中型企業在縣域建立分支機構以及科技成果轉化中心。強化科技成果轉化激勵機制,鼓勵專業技術人員以自有專利和專有技術作價入股,支持企業對科技人員和企業經營管理者給予股份或資金獎勵。開展知識產權綜合管理改革試點和重點產業專利導航試點。完善知識產權信用擔保機制,健全知識產權質押融資市場化風險補償機制。

  5.加強物流能源保障

  提升沿江市縣航運能力,科學合理布局港口碼頭,推進多式聯運體系建設,支持物流資源豐富、貨運量大的沿江市縣建設一流物流基地、聯運樞紐和綜合保稅中心。加大城鄉配電網建設力度,在確保電網安全、妥善處理交叉補貼和公平承擔清潔能源配額的前提下,有序放開電力交易市場,降低直供電交易門檻,到

  2020 年縣域電力市場交易電量占全省市場交易比例不低于 50%。支持國家川氣東送、西氣東輸等跨區域天然氣骨干管網建設,加快建設省內支線聯絡線建設,積極推進天然氣儲氣設施建設,提高用氣保障能力。

  (七)大力深化改革開放

  1.深化行政體制改革

  按照中央統一部署要求,深化縣(市、區)機構改革,與市 級機構改革相銜接,統籌設置縣(市、區)黨政機構,進一步理順與縣(市、區)的關系,確保上下貫通、執行有力。夯實基層基礎,加快基層政府職能轉變,構建簡約高效的基層管理體制。深化經濟發達鎮行政管理體制改革,建立與經濟發達鎮發展水平相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政運行機制和政府管理方式,把經濟發達鎮建成發展領先、功能完善、特色鮮明、文明和諧的現代新型城鎮,為加速我省城鄉融合發展發揮示范引領作用。

  2.深化經濟體制改革

  深化農村集體產權制度改革,完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度。根據國家統一部署,開展土地征收制度 和農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度“三權分置”改革試 點。選擇有條件的地方開展農村土地承包經營權有償退出試點, 積極推進宜城市宅基地制度改革試點。深化積極推動新一輪省管 縣財政體制改革,合理劃分省市縣財政事權和支出責任,支持以 縣(市、區)為單位的專項資金整合,擴大縣(市、區)的財力 自主權。加快縣屬國有企業改革步伐,推動從“管人、管事、管資 產”向以“管資本”為主的國企監管新機制轉變。發展壯大集體經濟, 推進農村集體產權制度改革,開展經營性資產股份合作制改革, 推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。

  3.促進縣域開放協作

  推動區域產業協同發展。加強市縣域合作交流,加快推進省內循環。鼓勵大中城市與周邊縣(市、區)、各市(縣、區)之間加強交通、市場、人才、技術等方面合作,強化延伸產業鏈條。支持各地與東部發達地區產業合作,建設產業轉移示范園區(基地),提高對東部地區產業轉移承接能力。大力發展“飛地經濟”, 支持制定優化簡化固化“飛地經濟”管理模式的政策措施。

  提高對外開放水平。鼓勵縣域企業“抱團出海”到境外投資,支持企業在“一帶一路”沿線國家建立境外生產加工基地。支持優勢企業在境外開展并購和股權投資、創業投資,拓展銷售網絡, 構建全球產業鏈。引導縣域積極參與省級層面搭建的對外經濟貿易企業高層對接平臺,支持縣域建設外貿轉型升級基地。對標沿海,壓縮整體通關時間,提高通關效率。支持國際貿易單一窗口向重點開放開發縣(市、區)延伸,建設一批開放型園區。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。成立由省委、省政府主要領導掛帥的全省縣域經濟發展領導小組及其辦公室。選擇 20 個左右發展后勁足、承載能力強的縣(市、區)進行重點支持,實施省級領導包保聯系機制。省有關部門按照責任分工要求,落實各項政策措施。各市縣結合實際制定具體實施方案,支持有條件的縣(市、區)制定經濟高質量發展規劃,允許先行先試改革試驗。

  (二)完善推進機制。改革縣域發展管理體制,建立省級引導、市州統籌、縣(市、區)主責的縣域經濟發展各負其責、協同推進的責任機制。省級重點加強縣域發展規劃引導、重大生產力布局、政策制定、考核獎勵等工作,對市州發展縣域經濟、國家級和省級開發區發展以及縣域經濟發展進行年度考核;市州重點加強縣(市、區)與城區經濟社會一體化規劃、統籌和發展, 對本地區縣域招商引資、開發區(產業園區)建設、重大產業項目建設、基礎設施建設等統籌管理;縣級切實擔負縣域發展、鄉村振興、三大攻堅戰、社會穩定等主體責任,形成縣域高質量發 展的強大合力。

  (三)加大支持力度。完善一般性轉移支付增長機制,增加對縣級財政的一般性轉移支付。探索創新省級財政間歇資金使用管理方式,確保省級財政每年支持縣域經濟發展的力度不減。設立 100 億元縣域產業發展基金,三年發行 100 億元縣域經濟高質量發展債券,支持市縣重大招商引資項目、傳統產業改造升級和新興產業培育。每年安排 5 億元省級專項資金,對縣域經濟高質量發展和進位較快的縣(市、區)予以獎勵。落實國家和省的惠企優惠政策,切實減輕縣域重點企業稅收負擔,加大對小微企業和創業創新企業的支持力度。

  (四)促進重大項目有序推進。針對特色優勢產業的關鍵缺失環節,實施產業鏈引進項目,實現補鏈強鏈延鏈。支持各縣(市、 區)圍繞主導產業鏈、新興產業、補短板等重點領域,加快謀劃、 儲備、開工、建設一批重大產業項目。探索建立重大項目“綠色通道”機制,在項目審批、建設用地、項目融資、服務保障等方面給予優先支持。完善重大項目落地協調推進機制,為項目落地提供高效便捷服務。各縣(市、區)建立健全重大項目落地專班機制,切實破解項目建設中的難題,全力推進重大項目開工建設。

  (五)加強考評督促。完善縣域經濟考核制度,簡化指標體系,突出政治考核、作風考核、實績考核,形成高質量發展的考核導向。將省直部門和市州支持推進縣域經濟發展工作納入考核范圍。將縣(市、區)考核結果與省對市縣財政轉移支付掛鉤, 作為對市縣評先獎勵和干部任用的重要依據。積極有序推進省與市、縣干部交流。

  (六)全面加強黨的建設。按照“五個過硬”標準,選好配強縣(市、區)黨政主職,保持領導干部隊伍穩定。切實轉變作風, 加強和改進調查研究,力戒形式主義、官僚主義。落實“三個區分開來”要求,建立健全容錯糾錯機制,激勵干部新擔當新作為。樹立敢于擔當、崇尚實干的用人導向,對縣(市、區)干部既嚴格管理又關心愛護,營造干事創業的濃厚氛圍。加強農村基層黨組織建設,推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬充分發揮基層的創造力和活力,推動農村基層黨組織在重大任務中發揮作用。

  (來源:湖北省經濟和信息化廳網站 2019.03.26 原標題:省經信廳關于印發《湖北省縣域經濟高質量發展三年工作計劃(2018-2020)》的通知)

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編輯:莫曉遙
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