2021年02月03日 來源:中郡縣域經濟網 
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  產業是縣域經濟的命脈,縣域經濟是國民經濟的重要支撐。為打造新的經濟增長點,深化供給側結構性改革,實現高質量發展,推動縣域特色產業提質量、創品牌、增效益,發展壯大縣域經濟,特制定如下工作方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記對河北工作重要指示,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照省委九屆八次全會和省“兩會”決策部署,堅持新發展理念,堅持高質量發展,堅持“三六八九”工作思路,緊緊抓住京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦等重大戰略機遇,以“三深化三提升”活動為契機,以縣(市)政府為責任主體,以特色產業振興為根本任務,以質量和效益為中心,立足資源稟賦和產業基礎,與推動“萬企轉型”、實施系列三年行動計劃相銜接,強化創新驅動,完善產業鏈條,加強質量品牌建設,優化市場發展環境,加速產業聚集和轉型升級,培育和發展一批規模體量大、專業化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的特色產業,成為縣域經濟高質量發展的主引擎,為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

  (二)基本原則

  堅持高質量發展。落實新發展理念,將特色產業發展與產業布局、產城融合、生態建設等有機結合,各方力量和政策聚焦,各種要素和服務聚集,形成土地節約、資源集約、產業聚集的縣域特色產業發展新模式,推動縣域經濟創新發展、綠色發展、高質量發展。

  堅持突出特色。立足縣域產業基礎,突出重點、明確方向、因地制宜,有所為有所不為,放大優勢、錯位發展。對跨區域相同或相近產業,合理布局、優勢互補、協同發展,避免同質化無序競爭,實現差異化協調發展。

  堅持扶優扶強。突出培植主導特色產業、龍頭骨干企業、優勢產品、區域品牌,扶持重點產業項目,打造優勢產業鏈條,實行項目、基地、園區、產業整體推進,做大規模,提升層次,活躍縣域經濟全局。

  堅持開放合作。狠抓招商引資、招才引智,積極引進大企業、大項目和高新技術、高端人才,培育新興產業,增強龍頭企業帶動作用,提升產業配套協作能力,提高大中小企業融通發展水平,構建開放包容、合作共贏的特色產業發展體系。

  堅持協調聯動。實行省級指導、市級統籌、縣級主體的工作機制,推動構建責任協同、上下貫通、落實有力的責任體系,因地制宜、積極作為,分類指導、精準施策,梯次推進、狠抓落實,創造性地推動縣域特色產業發展。

  (三)主要目標

  到2022年,縣域特色產業結構進一步優化,發展模式向質量效益型轉變,發展動力向創新驅動型轉變,培育一批名品名牌,打造一批名縣名鎮,推出一批名企名家,產品檔次、技術水平、質量標準顯著提高,產業集聚度、市場占有率、輻射帶動力顯著提升,規模效應、品牌影響力、對縣域經濟的支撐作用顯著增強。年營業收入超50億元的產業集群達到170個左右,超100億元的達到100個左右。

  牢牢把握產業振興主旨,根據產業集群發展基礎,在年營業收入30億元以上的產業集群中篩選100個省級重點支持,集中政策和優勢資源,加快實施振興攻關,到2022年使其營業收入比2018年翻一番,總額力爭突破3 萬億元(其中2019-2020年達到2.2萬億元)。到2025年總額力爭突破4萬億元。

  二、主要任務

  突出區域特色,加強頂層設計,積極探索新模式、新業態,促進縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化,做優做強做大特色產業。

  (一)加強規劃引領。樹立規劃即生產力的發展理念,突出規劃對特色產業發展的引領作用,根據區域功能定位和特色產業發展基礎,按照布局合理、產業協同、資源節約、生態環保的原則,高端站位,高起點謀劃,每個特色產業編制一個發展規劃,明確發展目標,理清發展思路,突出工作重點,完善配套措施,為特色產業高質量發展提供指引。抓住新一輪規劃修編機遇,推進“多規合一”,加強特色產業發展規劃與全市經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鎮發展規劃、環境保護規劃等相互銜接,構建有機統一的規劃體系。

  (二)推動入園聚集。把各類園區作為特色產業發展的主要載體,完善能源供應、給排水、排污綜合治理等基礎設施,優化營商環境,引導產業向園區聚集,吸引人才、資金、技術等要素向園區流動,實現生產力集中布局、資源要素集約利用、污染物和廢棄物集中治理和綜合利用、企業經營成本降低的目的,打造特色產業發展新優勢。鼓勵有條件的園區建設多層標準廠房,支持建設企業孵化器,設立小微企業創業創新基地等,為入園企業提供低成本、一站式、全方位、專業化服務,不斷提升特色產業發展承載能力。

  (三)實施創新驅動。落實《河北省縣域科技創新躍升計劃(2019-2025)》,強化與高等學校、科研機構合作,采取多種形式建立企業技術中心、工業設計中心、技術創新中心等創新平臺,引導創新資源向特色產業聚集。實施新一輪技術改造,推進“兩化融合”“智能制造”,加快新產品、新技術開發,全面提升傳統產業科技含量和附加值。突出標準引領,推動有條件的特色產業制定團體標準,支持企業主持和參與標準制修訂,鼓勵企業公開標準嚴于國家標準、行業標準,推行標準化生產。大力開展工業設計,開發特色產品,以服裝、箱包、家具、自行車、灰鑄鐵炊具、康復輔助器具等為突破口,深入實施“三品”專項行動,提升中高端產品有效供給能力,提高優勢產品市場占有率。強化品牌文化建設,舉辦或對接全國性展會,建設統一產品展示窗口,通過多種形式的展覽展示、品牌發布等活動,提升區域品牌影響力,打造地域名片。

  (四)扶持龍頭骨干企業。每個特色產業選擇2-3家產業關聯度高、行業優勢明顯、輻射帶動作用大、創新能力強的龍頭企業,予以重點支持。鼓勵龍頭企業通過聯合、兼并、股權收購和推進上下游一體化經營等方式提高產業集中度和競爭力,打造行業領軍企業。支持有條件的企業開展產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關,牽頭成立技術創新或產業發展聯盟。支持骨干企業開展產品、技術、管理和商業模式等全方位創新,向專業化、精細化、特色化、新穎化方向發展,培育一批“專精特新”中小企業,打造“小巨人”企業。引導龍頭骨干企業進行股份制改造,建立現代企業制度,分類對接境內外多層次資本市場,每個縣(市)至少培育掛牌上市公司2家以上,推動直接融資。

  (五)推動產業鏈協同。圍繞產業鏈配置創新鏈,圍繞創新鏈提升價值鏈,推進協同研發、協同制造、協同發展。加快建鏈、延鏈、補鏈、強鏈,大規模開展專業招商、精準招商、產業鏈招商,每個縣(市)力爭引進一個世界500強或中國500強企業項目落地,加快培育一批關聯性大、帶動性強的產業鏈優勢企業,推動傳統產業向微笑曲線兩端延伸、向中高端躍升、向精深加工邁進、向整機等終端產品進軍,推動新興產業做強做大、跨越發展。圍繞供應鏈整合、創新能力共享、數據應用等關鍵環節,推廣資源開放、能力共享等協同機制,推進專業化協作,提高產品本地化配套率,構建大中小企業融通發展的產業生態。圍繞主導產業,推廣訂單生產,壯大專業市場,加強產供銷對接,形成種養殖、加工、銷售、物流及其他服務業一體化的產業鏈體系,打造一二三產業融合發展新格局。

  (六)做強服務平臺。整合社會資源,重點建設技術研發、工業設計、標準制定、檢驗檢測、信息服務、融資擔保、人才培訓、商貿流通等專業公共服務平臺。推動建設一批技術水平高、服務能力強、輻射帶動作用大的綜合公共服務平臺,引進一批“工業大夫”、組建一批“企業診所”、對標一批知名企業,滿足企業共性技術和服務需求。對規模大、基礎好的特色產業,加快建設國家級公共服務示范平臺,強化帶動作用;對具備一定規模和基礎的特色產業,加快建設省級公共服務平臺,提升服務水平;對規模小、基礎弱的特色產業,加快建設市級公共服務平臺,完善服務功能。

  三、工作安排

  縣域特色產業振興工作在省政府統一組織領導下實施。強化市、縣(市)政府抓落實的主體責任,一級對一級負責,一級幫一級解決問題,共同抓好各項任務目標落實。

  (一)全面動員部署階段(2019年3月10日前)。省級制定工作方案,對特色產業振興工作進行安排部署,并制發縣域特色產業振興計劃參考提綱,組織行業協會和有關專家,對各地特色產業振興的著力點進行研究,明確產業發展方向,切實加強對地方工作的指導。市、縣政府要履行主體責任,一把手負總責,明確推進工作思路,細化工作路徑,創新工作舉措,確保省政府決策部署落地生根。各市要統籌把握本市產業布局、發展方向、鏈條配套等,突出重點,具體指導所轄縣(市)制定縣域特色產業振興計劃,專題研究部署,啟動相關工作,一個特色產業、一套規劃、一位市級領導牽頭、一班人馬、一抓到底。

  (二)制定振興計劃階段(2019年3月25日前)。各縣(市)政府要結合縣域產業基礎,加強調查研究,堅持高質量發展要求,發揮比較優勢,有所為有所不為,突出產業特色,找準發展短板,提出中長期發展目標和年度目標,拉出任務清單,落實重點項目,3月15日前研究提出2019-2022年特色產業振興計劃,做好省領導逐縣調度準備,并組織多種形式的專家論證。各市政府要認真審定各縣(市)制定的特色產業振興計劃,看發展目標是否合理,發展路徑是否清晰,工作手段是否有力,保障措施是否到位,確保振興計劃可操作、能落地、有實效。各縣(市)政府制定的發展振興計劃,經市政府審定后于3月25日前報省工業和信息化廳,省工業和信息化廳匯總后報省政府。

  (三)組織推動實施階段(2019年4月-2022年12月)。省政府建立“每月調度、季度預警、半年通報、年終考核”工作機制,堅持警示、約談、通報、報告、問責“五步工作法”,通過省級擂臺賽、市縣現場觀摩、項目拉練等形式,讓市、縣講成績、曬亮點、找不足、談體會,總結交流好的作法,激發比學趕超的積極性。

  對研究部署不到位、工作推進不積極的市,由省工業和信息化廳向相關市政府進行預警提示。對工作改進不大、效果不明顯的市,由省工業和信息化廳主要負責同志約談市政府主要負責同志。省政府辦公廳每半年對各市工作推進情況進行通報,并抄送各市黨委、政府主要負責同志。對經警示、約談、通報,工作仍沒有明顯起色的市,由省工業和信息化廳將情況以正式文件呈報省領導,抄送省委組織部。將特色產業發展振興納入縣域經濟指標體系進行年度考核,考核結果作為省管領導班子、領導干部年度考核和選撥干部的重要依據。

  各市、縣(市)政府要按照省政府推進重大經濟決策部署落地落實工作機制要求,強化目標導向,優化推進方式,細化任務分解,明確責任分工,牽緊主體責任“牛鼻子”,制定責任清單和時間表、路線圖,明確責任單位、責任人和分季度推進目標任務,把責任壓實到部門、工作分解到基層、壓力傳導到崗位,確保各項任務落到實處。

  各市政府分管負責同志要具體抓,每月召開調度會,督促各項措施落地落實;每季度召開政府常務會議聽取特色產業振興工作情況匯報,研究解決發展中的重大問題。各市每月5日前,向省工業和信息化廳報送上月工作推進情況,季度報、半年報和年終總結(包括相關會議紀要、指標數據完成情況)在期后15天內報送。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。省級成立縣域特色產業振興工作領導小組,省長任組長,主管副省長任副組長,省政府分管副秘書長和省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監督管理局、省地方金融監管局等單位主要負責同志為成員,統一領導和統籌協調全省特色產業振興工作。領導小組辦公室設在省工業和信息化廳,成立工作專班,負責整體情況的協調推動和組織落實。各成員單位按職責分工抓好各項任務落實。各市、縣(市)也要參照設立相應組織機構,成立工作專班,脫離原工作崗位,專責抓好本地區振興計劃的落地落實。

  (二)實行領導包聯。建立縣域特色產業振興工作省市政府領導包聯制度,省政府領導每人包聯3個縣(市),市政府領導包聯縣域全覆蓋。聚焦產業謀劃、項目建設和龍頭骨干企業發展中的關鍵問題,出實招、辦實事,增信心、解難題,督導協調、精準施策,力促特色產業做優做強做大。省、市縣域特色產業振興工作領導小組辦公室負責領導包聯工作的總協調,明確專人具體負責,整體協調推進包聯工作,及時匯總、通報包聯工作進展情況。

  (三)強化政策扶持。深入貫徹落實國家和我省已出臺的支持縣域經濟、產業發展等系列政策,用足用好財稅、金融、土地等措施。省有關部門要切實加強縣域特色產業政策研究,對100個省級重點支持加快振興的特色產業,深入一線指導服務,不斷完善支持措施,集中發揮政策綜合效力。鼓勵各市縣進行政策創新,聚焦發展壯大特色產業,出臺含金量高的政策措施,形成政策配套扶持體系,努力打造更優的營商環境。

  (四)開展工作督導。充分利用省重點工作大督查機制,實施實地督查、跟蹤督查、明察暗訪等,對工作開展情況進行督促檢查。各市也要相應建立督查考核問責機制,督促工作進度,確保工作效果。

  (五)營造輿論氛圍。各地要充分利用電視、報刊、網站等各類媒體,全方位、多角度對縣域特色產業振興工作進行宣傳報道。及時挖掘一批先進典型,推廣一批經驗做法,選樹一批發展標桿,增強發展信心、展現工作成效,營造特色產業大發展、大振興的濃厚氛圍。對不擔當、不作為、慢作為的負面典型予以公開曝光。

  (來源:河北省工信廳網站 2019.03.12 原標題:河北省縣域特色產業振興工作方案)

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編輯:莫曉遙
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