2019年08月29日 來源:桂林日報 
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  新時代桂林縣域經濟發展對策探析

  □唐秀英

  新時代廣西發展的潛力、空間和希望均在縣域。縣域經濟是城鄉經濟的結合點,是國民經濟的重要支撐,是統籌城鄉發展、破解“三農”問題的重要抓手,是改革創新和轉型發展的重要力量。桂林近年縣域發展亮點突出,荔浦、陽朔、灌陽進入廣西科學發展十佳縣行列,全州成為科學發展進步縣,縣域數量居全區之首;2017年規模工業產值超過200億元的有3個縣,超過100億元的有7個縣。但桂林縣域經濟發展依然存在一些亟待解決的突出問題。

  一、桂林市縣域經濟發展面臨的突出困難

  (一)生態環境約束發展。按照自治區主體功能區規劃,桂林市1市10縣全部被列入限制開發區域或禁止開發區域。生態環境對經濟特別是工業發展的約束較大,在產業選擇、布局上會受到一定限制。特別是重點生態功能區的陽朔、龍勝、資源、灌陽和恭城等縣(自治縣),這5個縣的規模工業產值僅為全市規模工業產值的17.75%,僅為11個縣和臨桂區規模工業產值的24.35%。

  (二)財政收入增長較慢。17個縣(市、區)中財政收入達到10億元的僅有5個,而低于6億元的有7個(最低的雁山區為1.52億元;4個縣為重點生態功能區,重點生態功能區中財政收入最好的陽朔縣也僅為6.87億元)。財產收入總量不大,增長較慢。而同時財政支出卻不斷增長,財政收入的增加遠滯后于其支出的增加,用于改善縣域經濟發展的基礎設施和公共服務的資金非常有限。

  (三)部分項目建設制約因素較多。部分項目用地指標緊缺,占補平衡困難,項目供地現狀與發展需求嚴重不匹配。部分企業自有資金有限,融資出現困難,項目建設推進緩慢。此外,部分縣域缺少大的支柱產業項目,項目投資額少、含金量低,對縣域經濟發展支撐作用不明顯。

  (四)縣域發展不平衡問題突出。2017年全市17個縣(市、區)中地區生產總值超過100億元的11個,其中重點開發區1個(臨桂區178億元)、農產品主產區6個(最高的全州縣171億元,最低的平樂縣114億元)、重點生態功能區1個(最高的陽朔縣128億元,最低的資源縣60億元)、城市主城區3個(最高的象山區226億元,最低的雁山區26億元)。重點開發區、農產品主產區、重點生態功能區、城市主城區四類區域平均GDP分別為178億元、142億元、83億元、127億元。我市縣域經濟發展水平依然不高,總量不大、增速不高,強縣不強、弱縣太弱,不同區域板塊GDP差距較為明顯,2017年秀峰區增幅為8%,有的縣增幅低至2%,甚至出現負增長,各縣(區)發展差距較大。

  (五)縣域金融發展不足。縣域經濟的融資渠道主要有兩種:一種是金融機構提供的信貸支持;另一種是中央和地方財政投入。由于我國金融體制的不完善和地方財政投入力度不足,導致縣域經濟融資難。一是由于國有商業銀行的改革,國有金融機構對支持縣域經濟發展的作用有限。二是現有的金融政策和產品對縣域經濟的推力不足。三是現有的金融服務、產品種類及運作方式無法滿足縣域經濟發展的實際需要,金融政策嚴重滯后于行政政策。

  二、多方施策促進桂林市縣域經濟創新發展

  2017年5月,《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》,強調實施創新驅動發展戰略,基礎在縣域,活力在縣域,難點也在縣域,提出要建設創新型縣(市)和創新型鄉鎮。這對桂林縣域經濟的創新發展提出了更新更高的要求。基于此,從以下幾個方面提出縣域經濟發展的對策建議:

  第一,創新縣域協調發展制度促進資源與市場的縣域互補。縣域經濟發展需要促進經濟要素的流動和產業集聚,但要素流動需要從稅收、財政、金融、外貿等方面突破現有的行政障礙,加強縣際經濟合作與交流來實現資源與市場的縣域互補。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于改革完善自治區對縣財政體制促進縣域經濟發展的實施意見》調整完善自治區對市縣財政體制,分類促進縣域經濟加快發展和合作交流,消除縣際行政壁壘和地方保護壁壘,降低交易成本。統籌安排鄉村振興(原“縣域經濟”)補助資金,支持縣域基礎設施建設。

  第二,以新型城鎮化和新型工業化促進縣域產業結構升級。新型城鎮化是當前我國擴大內需的最大潛力所在,其重要任務是農業轉移人口的市民化。城鎮化發展可創造更多的非農就業機會,減少農業內部就業壓力,有利于提高農民素質,拉動農業結構調整,還可以加快農業產業化進程,促進農業結構向一體化、專業化、科技化、生態化方向發展。同時,需要改變靠農業推動經濟增長的方式,以工業化帶動縣域經濟發展,推動縣域產業結構優化和縣域經濟快速健康發展。

  第三,創新和激活縣域金融制度,為縣域經濟發展提供金融支持和保障。首先,加快發展縣域新型金融機構,健全完善縣域普惠金融體系;不斷加大縣域信貸投放力度,縣域信貸重點支持縣域“三農”、工業轉型升級和中小企業發展和民生保障等支持重點。其次,引導多層次資本市場主體服務縣域企業,支持縣域產業發展,著力降低縣域企業融資成本,增強加大金融精準扶貧力度。再次,發揮民間融資對于農村信用社、農業銀行、農業發展銀行和郵政儲蓄銀行等縣域金融主體的補充作用,提高縣域金融的供給能力,著力解決縣域小型、微型企業的貸款難、融資難等問題,激發縣域民營企業的活力與動力。

  第四,強化縣域政府在縣域經濟發展中的服務職能和效率職能。加快縣域政府機構改革,減少審批事項、簡化審批程序,提高行政效率。廣西壯族自治區和桂林市對縣級政府的考核應以縣域經濟發展的“質”為重點,將縣域經濟發展納入每個年度市委、市政府督查事項,建議自治區層面進一步建立公平的縣域經濟發展評價和激勵機制,發揮市場機制在縣域經濟中的激勵與約束作用,發揮企業作為技術市場的主體作用,釋放縣域經濟內生動力。

  第五,加快企業集群對縣域經濟發展的推動。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分,是農業和農村經濟的重要支撐。實踐告訴我們,以企業集群化帶動縣域經濟發展是實現縣域經濟跨越式發展的根本途徑,既是必要的,也是一種發展趨勢。要創新招商引資方式,培植壯大龍頭企業,發揮龍頭企業輻射帶動作用,圍繞龍頭抓好配套措施。

  (作者系市委黨校副教授)

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編輯:莫曉遙
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